重慶市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范計(jì)生利益導(dǎo)向政策的通知
渝人口發(fā)〔2013〕27號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人口計(jì)生委，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)人口計(jì)生局、北部新區(qū)社會(huì)發(fā)展局：
為進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平，市人口計(jì)生委在反復(fù)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)計(jì)生利益導(dǎo)向有關(guān)政策進(jìn)行了規(guī)范，并通過(guò)市法制辦審查備案（渝文審﹝2013﹞46號(hào)），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：計(jì)生利益導(dǎo)向有關(guān)政策
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附件
計(jì)生利益導(dǎo)向有關(guān)政策
一、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度
（一）對(duì)象確認(rèn)條件（同時(shí)符合以下條件）。
1．未違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定生育；
2．本人為本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)業(yè)戶(hù)口；
3．本人或配偶曾經(jīng)生育，現(xiàn)存活一個(gè)子女或兩個(gè)女孩；
4．1933年1月1日以后出生，申請(qǐng)當(dāng)年年滿(mǎn)60周歲。
（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)。
1．農(nóng)村獨(dú)生子和雙女家庭父母每人每年1080元。
2．農(nóng)村獨(dú)生女家庭父母每人每年1560元。
（三）具體解釋。
1．夫妻曾經(jīng)生育子女的認(rèn)定，以生育活嬰為準(zhǔn)。未生育子女的夫妻不納入農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍。
2．夫妻中女方懷孕后離家出走，至今下落不明，離家前男方已生育一個(gè)子女或出走后收養(yǎng)一個(gè)子女的，不納入農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍。
3．獨(dú)生子女死亡后，依法收養(yǎng)一個(gè)子女，符合農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的夫妻，可納入扶助范圍。
4．再婚夫妻，再婚后未生育和收養(yǎng)子女，一方符合農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件，且在辦理結(jié)婚登記時(shí)，生育子女方還未享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，未生育方可納入；再婚前生育子女方已享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，未生育方不納入。未生育方享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助后，同生育方離婚的不再繼續(xù)享受。未生育方納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助后，生育方死亡，未生育方可繼續(xù)享受，但未生育方再登記結(jié)婚的不繼續(xù)享受。
5．每年1月1日至1月31日為農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助個(gè)人申報(bào)及變更退出時(shí)間。符合條件的對(duì)象到戶(hù)籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）申請(qǐng)（夫妻戶(hù)籍地不一致的在本人戶(hù)籍地申報(bào)）。
二、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度
（一）對(duì)象確認(rèn)條件（同時(shí)符合以下條件）。
1．未違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定生育；
2．本市戶(hù)口；
3．現(xiàn)無(wú)存活子女或現(xiàn)存活一個(gè)子女（包括合法收養(yǎng)一個(gè)子女）被依法鑒定為三級(jí)及以上殘疾；
4．1933年1月1日以后出生，申請(qǐng)當(dāng)年女方年滿(mǎn)49周歲。
（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)。
1．獨(dú)生子女三級(jí)及以上殘疾家庭父母每人每年2760元。
2．獨(dú)生子女死亡家庭父母每人每年3120元。
（三）具體解釋。
1．符合特別扶助條件的夫妻，一方在1933年1月1日以后出生，另一方在1933年1月1日以前出生的一并納入。
2．符合特別扶助條件的原配夫妻，女方年滿(mǎn)49周歲，男女雙方納入；女方未滿(mǎn)49周歲，男女雙方均不納入。
3．符合特別扶助條件喪偶現(xiàn)無(wú)配偶、離婚現(xiàn)無(wú)配偶（單親家庭）或配偶一方下落不明的，本人年滿(mǎn)49周歲時(shí)納入。
4．符合特別扶助條件再婚夫妻，再婚后未再生育和收養(yǎng)子女，且再婚夫妻中女方年滿(mǎn)49周歲，一方符合特別扶助范圍且在辦理結(jié)婚登記時(shí)，生育子女方還未享受特別扶助的，未生育方可納入；再婚前生育子女方已享受特別扶助的，未生育方不納入。未生育方享受特別扶助后，同生育方離婚的不再繼續(xù)享受。未生育方納入特別扶助后，生育方死亡，未生育方可繼續(xù)享受，但未生育方又登記結(jié)婚的不繼續(xù)享受。
5．無(wú)生育能力的夫妻，依法收養(yǎng)的一個(gè)子女死亡或依法收養(yǎng)了一個(gè)三級(jí)及以上殘疾子女的納入特別扶助。獨(dú)生子女死亡后，依法收養(yǎng)一個(gè)三級(jí)及以上的殘疾子女，可納入特別扶助范圍。獨(dú)生子女死亡后，依法收養(yǎng)一個(gè)子女，收養(yǎng)后又依法解除收養(yǎng)關(guān)系的，可納入特別扶助。
6．符合政策生育的子女死亡而無(wú)子女的夫妻，符合收養(yǎng)實(shí)質(zhì)要件而沒(méi)有辦理收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)一個(gè)子女（收養(yǎng)子女年齡在18周歲以?xún)?nèi)）死亡，可納入特別扶助范圍。
7．符合特別扶助條件夫妻，如果再生育子女、收養(yǎng)健康子女或殘疾子女康復(fù)的，不再納入特別扶助，自其再生育子女、收養(yǎng)健康子女或殘疾子女康復(fù)的次年起，終止發(fā)放特別扶助金。
8．符合特別扶助條件夫妻，獨(dú)生子女死亡后戶(hù)口未注銷(xiāo)的暫不納入；待戶(hù)口注銷(xiāo)后納入。
9．獨(dú)生子女三級(jí)及以上殘疾家庭申請(qǐng)?zhí)貏e扶助必須提供第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》。部隊(duì)確定的殘疾等級(jí)在申請(qǐng)?zhí)貏e扶助時(shí)須重新認(rèn)定。
10．每年1月1日至1月31日為特別扶助個(gè)人申報(bào)及變更退出時(shí)間，其中獨(dú)生子女死亡申報(bào)特別扶助可延長(zhǎng)至4月1日以前申報(bào)，符合條件的對(duì)象到戶(hù)籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）申請(qǐng)（夫妻戶(hù)籍地不一致的在本人戶(hù)籍地申報(bào)）。
三、農(nóng)村獨(dú)生子女四級(jí)殘疾家庭扶助
（一）對(duì)象確認(rèn)條件（同時(shí)符合以下條件）。
1．未違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定生育；
2．本人及配偶為本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)業(yè)戶(hù)口；
3．本人及配偶終身只生育了一個(gè)子女且依法鑒定為四級(jí)殘疾，未再生育或收養(yǎng)子女；
4．申請(qǐng)當(dāng)年女方年滿(mǎn)49周歲，年齡在60周歲以下。
（二）扶助標(biāo)準(zhǔn)。
1．農(nóng)村獨(dú)生子女四級(jí)殘疾家庭父母每人每年2760元。
2．農(nóng)村獨(dú)生子女四級(jí)殘疾家庭父母年滿(mǎn)60周歲轉(zhuǎn)入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助，扶助金標(biāo)準(zhǔn)不變。
（三）具體解釋。
1．符合農(nóng)村獨(dú)生子女四級(jí)殘疾家庭扶助條件的，必須持有獨(dú)生子女父母光榮證或有關(guān)證明。
2．申請(qǐng)農(nóng)村獨(dú)生子女四級(jí)殘疾家庭扶助必須提供第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》。部隊(duì)確定的殘疾等級(jí)在申請(qǐng)農(nóng)村獨(dú)生子女四級(jí)殘疾家庭扶助時(shí)須重新認(rèn)定。
3．每年1月1日至1月31日為農(nóng)村獨(dú)生子女四級(jí)殘疾家庭扶助個(gè)人申報(bào)及變更退出時(shí)間，符合條件的對(duì)象到戶(hù)籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）申請(qǐng)（夫妻戶(hù)籍地不一致的在本人戶(hù)籍地申報(bào)）。
四、農(nóng)村獨(dú)生女報(bào)考重慶市屬院校照顧錄取政策
（一）對(duì)象確認(rèn)條件（同時(shí)符合以下條件）。
1．本人及父母均為本市農(nóng)業(yè)戶(hù)口或界定為農(nóng)業(yè)戶(hù)口；
2．本人為獨(dú)生女；
3．本人父母未違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定生育或收養(yǎng)子女。
（二）優(yōu)惠政策。
農(nóng)村獨(dú)生女報(bào)考市屬院校在各批次最低錄取控制分?jǐn)?shù)線以下5分以?xún)?nèi)（含5分）視為達(dá)線。
（三）具體解釋。
1．再婚家庭未再生育和收養(yǎng)子女的，子女?dāng)?shù)可分開(kāi)計(jì)算，以獨(dú)生女本人和再婚家庭中生父（母）的戶(hù)口界定。
2．單親家庭，以獨(dú)生女本人和撫養(yǎng)方家長(zhǎng)的戶(hù)口界定，其子女?dāng)?shù)按撫養(yǎng)方生育的子女?dāng)?shù)計(jì)算。
3．依法生育二個(gè)以上子女的家庭，現(xiàn)只存活一個(gè)女孩的可納入申報(bào)范圍。
4．轉(zhuǎn)戶(hù)居民從辦理城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇之年起，給予5年享受報(bào)考市屬院校照顧錄取政策的過(guò)渡期。獨(dú)生女父母“一城一農(nóng)”（不包括轉(zhuǎn)戶(hù)居民）的不能享受報(bào)考市屬院校照顧錄取政策。
5．符合照顧錄取政策的農(nóng)村獨(dú)生女，持有獨(dú)生子女父母光榮證或有關(guān)證明在父母戶(hù)籍地進(jìn)行申報(bào)，單親家庭在撫養(yǎng)方戶(hù)籍地申報(bào)，父母雙亡的農(nóng)村獨(dú)生女在本人戶(hù)籍地申報(bào)。
6．依法收養(yǎng)的女孩，其收養(yǎng)父母未生育子女的，不享受報(bào)考市屬院校照顧錄取政策。
7．符合條件的考生，按照市考試院規(guī)定的時(shí)間到報(bào)名區(qū)縣招生考試機(jī)構(gòu)或報(bào)名點(diǎn)領(lǐng)取《申報(bào)表》。考生如實(shí)填寫(xiě)后將申報(bào)表交戶(hù)籍地村（社區(qū)），村（社區(qū)）初審后及時(shí)將申報(bào)表交所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審核后報(bào)區(qū)縣，區(qū)縣審批后將申報(bào)表報(bào)市人口計(jì)生委，市人口計(jì)生委將審核通過(guò)的申報(bào)表按區(qū)縣分類(lèi)交市教育考試院，市教育考試院組織輸機(jī)采集特征信息后將申報(bào)表返回區(qū)縣招生考試機(jī)構(gòu)裝入考生檔案。
五、有關(guān)政策解釋
（一）適用生育政策界定。
1．夫妻所生育子女?dāng)?shù)必須符合當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定。違法生育和收養(yǎng)子女的不納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助范圍。
2．未婚生育第一個(gè)子女的雙方現(xiàn)已辦理結(jié)婚登記以及符合照顧再生育條件但未經(jīng)審批生育的納入扶助范圍。
4．夫妻一方或雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，與配偶外的人員發(fā)生生育行為的屬違法生育，婚外生育的雙方（含其配偶）均不能納入扶助范圍。
5．本著尊重歷史的原則，依據(jù)政策生育的農(nóng)村雙女戶(hù)，符合農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍。1979年1月1日至1980年9月1日，執(zhí)行川革發(fā)〔1979〕14號(hào)文件；1980年9月1日至1985年9月5日，執(zhí)行川府發(fā)〔1980〕177號(hào)文件；1985年9月5日至1987年7月2日，執(zhí)行原重慶市辦〔1985〕85號(hào)規(guī)定。對(duì)于原區(qū)縣有文件規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。對(duì)未取得再生育指標(biāo)生育的雙女戶(hù)和1987年7月2日《四川省計(jì)劃生育條例》實(shí)施后不符合再生育條件，經(jīng)動(dòng)員拒不落實(shí)補(bǔ)救措施生育，當(dāng)時(shí)被認(rèn)定為計(jì)劃外生育的雙女戶(hù)，不納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象范圍。
（二）戶(hù)口界定。
1．對(duì)有退休金的輪換工或民辦教師、享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的農(nóng)業(yè)戶(hù)口等視為城鎮(zhèn)戶(hù)口。
2．申請(qǐng)人有多種戶(hù)口狀況的，由本人申請(qǐng)公安部門(mén)認(rèn)定戶(hù)口狀況并注銷(xiāo)其它戶(hù)口。未申請(qǐng)認(rèn)定和注銷(xiāo)的，按戶(hù)口待定處理，不納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍。
（三）子女?dāng)?shù)界定。
1．夫妻現(xiàn)存子女?dāng)?shù)包括生育子女和收養(yǎng)子女。雙胞胎、多胞胎子女按個(gè)數(shù)計(jì)算子女?dāng)?shù)量。
2．審查子女?dāng)?shù)時(shí)，只審查現(xiàn)存活子女?dāng)?shù)，不審查其子女是否生育和子女之間是否見(jiàn)面。
3．再婚夫妻，再婚后生育和收養(yǎng)子女的，子女?dāng)?shù)合并計(jì)算；若再婚后未再生育和收養(yǎng)子女的，子女?dāng)?shù)可分開(kāi)計(jì)算。
4．因婚姻變動(dòng)形成的單親家庭，以本人戶(hù)口界定，子女?dāng)?shù)以單親前夫妻雙方的子女?dāng)?shù)計(jì)算。單親家庭符合特別扶助條件，子女?dāng)?shù)按本人實(shí)際生育（含依法收養(yǎng)）的子女?dāng)?shù)計(jì)算。
5．單身男女收養(yǎng)子女后又結(jié)婚生育子女，子女?dāng)?shù)合并計(jì)算。
6．經(jīng)公安部門(mén)確認(rèn)為被拐賣(mài)的婦女，在被拐賣(mài)期間生育的子女未返回與現(xiàn)家庭共同生活的，可不計(jì)入現(xiàn)家庭夫妻現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。
7．1992年4月1日《收養(yǎng)法》實(shí)施前所撿養(yǎng)子女視為事實(shí)收養(yǎng)。被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人依法解除收養(yǎng)關(guān)系，不計(jì)入收養(yǎng)人現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。
8．夫妻一方（不包括女方懷孕后離家出走）多年下落不明的，子女?dāng)?shù)按下落不明前雙方生育子女?dāng)?shù)認(rèn)定。下落不明方返回后重新確認(rèn)雙方資格。
9．下落不明未經(jīng)人民法院宣告死亡的不認(rèn)定為死亡。
（四）年齡界定。
1．扶助對(duì)象的年齡以本人居民身份證載明的出生時(shí)間為依據(jù)；從未辦理居民身份證的，應(yīng)辦理身份證后再申報(bào)。
2．年滿(mǎn)60周歲或年滿(mǎn)49周歲指當(dāng)年12月31日以前滿(mǎn)60歲或49周歲。
（五）轉(zhuǎn)戶(hù)居民享受過(guò)渡期的界定。
1．2010年8月1日以前，轉(zhuǎn)戶(hù)居民是指農(nóng)村居民因成建制地變更戶(hù)口性質(zhì)等政府行為成為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口；農(nóng)村居民因結(jié)婚、購(gòu)買(mǎi)房屋等個(gè)人行為登記為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的不按轉(zhuǎn)戶(hù)居民對(duì)待。從2010年8月1日起，所有轉(zhuǎn)戶(hù)居民視為成建制農(nóng)轉(zhuǎn)城。“成建制”不一定以整村整社為單位，也包括一個(gè)社的某個(gè)區(qū)域。
2．轉(zhuǎn)戶(hù)居民從首次享受城鎮(zhèn)最低生活保障，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員從領(lǐng)取安置費(fèi)（直接支付征地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)）、辦理投保單（辦理儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)）、首次發(fā)放生活費(fèi)（將補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)劃撥民政部門(mén)按月發(fā)放生活費(fèi)）等實(shí)際安置和辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的時(shí)間作為已享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的時(shí)間。農(nóng)業(yè)戶(hù)口購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的作為已享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇對(duì)待。
3．未享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶(hù)居民繼續(xù)執(zhí)行原戶(hù)籍地的農(nóng)村居民計(jì)劃生育扶助政策（國(guó)家工作人員等除外）。已享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶(hù)居民，自享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇當(dāng)年起，享受計(jì)劃生育扶助政策5年過(guò)渡期（國(guó)家工作人員等除外），過(guò)渡期屆滿(mǎn)的次年不再納入扶助范圍并作退出處理。以前已取消計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)戶(hù)居民不再恢復(fù)。
4．國(guó)家工作人員包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)正式工作人員以及政府委派到國(guó)家參股企業(yè)、控股企業(yè)、中外合資企業(yè)的管理人員（即由政府任命到企業(yè)任職人員）。
5．轉(zhuǎn)戶(hù)居民只參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不按已享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇對(duì)待。
（六）遷移戶(hù)口的辦理。
1．本區(qū)縣內(nèi)遷移戶(hù)口，遷移前及遷移當(dāng)年已確認(rèn)為扶助對(duì)象的，遷移后其資格確認(rèn)手續(xù)不重新辦理；遷移后才申報(bào)的，在戶(hù)籍地申請(qǐng)辦理。
2．跨區(qū)縣遷移戶(hù)口，遷移前及遷移當(dāng)年已被遷出地確認(rèn)為扶助對(duì)象的，在戶(hù)口遷移的次年，由戶(hù)口遷入地區(qū)縣憑遷出地區(qū)縣移交的證明材料重新確認(rèn)；遷移后才符合條件的，由戶(hù)口遷入?yún)^(qū)縣申請(qǐng)辦理。
3．戶(hù)口遷出區(qū)縣負(fù)責(zé)當(dāng)年已在本區(qū)縣申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助的遷出人員辦理審核手續(xù)，在每年12月為已納入扶助對(duì)象的遷出轉(zhuǎn)戶(hù)居民辦理退出手續(xù)；每年1月由專(zhuān)人向戶(hù)口遷入?yún)^(qū)縣移交上年遷出轉(zhuǎn)戶(hù)居民的獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助檔案資料。
（七）其它界定。
1．1994年2月1日以前，以夫妻名義一直共同居住生活未辦理結(jié)婚登記手續(xù)的視為事實(shí)婚姻。
2．申請(qǐng)人未辦理結(jié)婚登記（事實(shí)婚姻除外），一方又下落不明的，不納入扶助范圍。
3．處在服刑期的人員不納入扶助范圍，已納入的暫時(shí)取消，刑滿(mǎn)釋放后恢復(fù)。如其配偶符合扶助條件的納入。
4．在執(zhí)行過(guò)程中遇到本通知未規(guī)定的特殊個(gè)案，由區(qū)縣人口計(jì)生委書(shū)面報(bào)市人口計(jì)生委認(rèn)定。
計(jì)生利益導(dǎo)向政策口徑的規(guī)定從發(fā)文之日起執(zhí)行本規(guī)定，以前有關(guān)計(jì)生利益導(dǎo)向政策口徑的相關(guān)規(guī)定廢止。國(guó)家和市委市政府出臺(tái)新的政策規(guī)定，以新的政策規(guī)定為準(zhǔn)。
