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重慶市黔江區人民政府關于《重慶黔江恒大名都項目“4.22”一般觸電事故調查報告》的批復
?重慶市黔江區人民政府
關于《重慶黔江恒大名都項目“4·22”一般觸電事故調查報告》的批復
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重慶黔江恒大名都項目“4.22”一般觸電事故調查組：
你組關于《重慶黔江恒大名都項目“4.22”一般觸電事故調查報告》（以下簡稱《事故調查報告》）收悉。經研究，現批復如下：
一、事故調查組組成符合《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第二十二條的規定。
二、事故調查處理程序符合《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定。
三、同意事故調查組對事故原因分析和事故性質的認定。
四、同意事故調查組對事故責任單位、責任人員的責任認定和處理建議。有關責任單位要依照法律法規規定的權限和程序，對事故責任人和責任單位依法作出處理。
五、同意事故調查組提出的事故防范和整改措施。有關單位要將防范和整改措施認真落實到位，做好安全生產工作，防止類似事故再次發生。
六、區應急管理局要及時通過相關途徑公布調查處理結果。
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附件：重慶黔江恒大名都項目“4·22”一般觸電事故調查報告
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重慶市黔江區人民政府
2025年6月28日
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?附件
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重慶黔江恒大名都項目
“4·22”一般觸電事故調查報告
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2025年4月22日11時50分許，位于重慶市**區**街道**大道****號的恒大名都項目2#地塊地下車庫1#專用配電室發生一起一般觸電事故，造成1人死亡，直接經濟損失約130萬元。
依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》及《重慶市安全生產條例》等有關法律法規的規定，經黔江區人民政府授權，成立由區應急管理局牽頭，區公安局、區住房城鄉建委、區總工會、正陽街道辦事處等部門組成的重慶黔江恒大名都“4·22”一般觸電事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），并邀請區紀委監委機關、區檢察院派員參加。
按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，事故調查組通過現場勘查、調查取證、查閱資料、詢問有關人員，查明了事故經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對相關責任人的處理意見和事故防范措施建議，現將有關情況報告如下：
經調查認定，本次事故是一起因作業人員違規操作和重慶詩斌勞務有限公司安全生產主體責任落實不到位造成的一般生產安全責任事故。
黔江恒大名都項目由重慶恒紹房地產開發有限公司投資于2018年7月22日開工建設，在建設過程中，因恒大資金斷裂和房地產市場低迷等諸多因素影響致使該項目爛尾。為“保民生、保穩定”，黔江區成立恒大名都項目工作專班，全面負責協調該項目建設工作，并將該項目納入“保交樓”，于2022年12月恢復建設。
施工單位：重慶詩斌勞務有限公司（以下簡稱“詩斌公司”）。該公司成立于2018年4月23日，注冊資本壹仟萬元整，注冊地址為重慶市***區**大道**號*幢*-*-*，公司類型為有限責任公司，統一社會信用代碼：9150**********C206,經營范圍：從事建筑相關業務（取得相關資質后方可執業）......法定代表人：羅*華。該公司持有安全生產許可證，其證號：（渝）JZ安許證字[2023]02****；同時還持有建筑企業資質證書，其證書編號：D35032****，資質類別及等級：施工勞務不分等級（備案）。
監理單位：因原監理單位重慶公誠建設監理有限公司的監理合同已到期沒有續簽，該項目暫無監理單位。
黔江區恒大名都項目工作組：2022年8月18日，區政府成立黔江區房地產領域風險防范化解和維穩處突領導小組，領導小組下設辦公室在區住房城鄉建委；為進一步加強恒大名都項目建設管理，2023年4月11日，區政府從相關部門抽調人員成立黔江區恒大名都項目工作組，在區房地產專班辦公室的統籌協調下開展工作，全程督導項目建設進度，確保工程質量和施工安全；協調解決項目建設中的突出問題，維護購房群眾合法權益，防范化解項目風險，維護社會穩定。
1.2022年12月26日，黔江恒大名都項目恢復建設后，重慶恒紹房地產開發有限公司與天科公司簽訂《重慶黔江恒大名都首期2# 地塊剩余主體及配套建設工程施工合同》；
2.2022年10月25日，天科公司與詩斌公司簽訂建設工程勞務分包合同，同年12月9日簽訂補充合同，其合同金額為15957104元。
1.安全生產管理機構設置及履職情況。項目處于收尾階段，詩斌公司的安全生產管理關鍵崗位人員已撤離，現場僅留1名材料員，未配備專職安全生產管理人員，作業現場安全生產管理混亂，未能有效制止作業人員將易燃易爆物品（自噴油漆罐）帶入配電室等危險區域，同時也未嚴格執行斷電作業的安全操作規程。
2.安全隱患排查治理情況。詩斌公司未建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除配電控制柜的頂部蓋板不可承重，未設置“禁止踩踏”標識等事故隱患。
3.安全生產規章制度、操作規程建立及落實情況。詩斌公司未結合此次電纜施放工作實際，制定具備可操作性、針對性的專項施工方案及安全技術措施。
4.安全教育培訓情況。詩斌公司安全教育培訓工作流于形式，未確保從業人員（李*成、張*）具備必要的安全生產知識，熟悉有關規章制度和操作規程，掌握本崗位安全操作技能及事故應急處理能力。具體表現為：張*手持的自噴油漆罐在配電室爆燃，李*成聽到異響，慌亂中從11ZD2配電控制柜上方的電纜橋架直接跳下踩踏在配電控制柜非承重結構的頂部蓋板上，反映其缺乏高處作業風險辨識能力、配電設備結構認知及應急避險能力；張*違規攜帶易燃易爆品進入配電室，表明其不了解易燃易爆物在電氣場所的危險性。
2025年4月22日7時30分許，張*、李*成、甘*江等人到恒大名都項目恒大名都項目2#地塊地下車庫1#專用配電室進行電氣作業。張*負責電纜終端接入配電控制柜的接線工作，李*成與甘*江等人負責1#專用配電室電纜施放作業。11點50分許，張*在12ZD5配電控制柜前協助拖拽電纜時，其手持的自噴油漆罐爆燃，伴隨巨大的爆炸聲。正在施放電纜的李*成聽到異響后，慌亂中從11ZD2配電控制柜上方的電纜橋架直接跳下，踩踏到11ZD2配電控制柜頂部。該配電控制柜頂部蓋板（非承重結構）在李*成踩踏下瞬間塌陷變形，直接接觸柜內帶電母排，致其觸電受傷。
1.人員傷亡情況
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序號 |
姓名 |
性別 |
年齡 |
身份 |
住址 |
傷亡情況 |
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1 |
李*成 |
男 |
23 |
詩斌公司的電纜施放工人 |
云南****自治州**縣**鎮**村委**村*組*號 |
死亡 |
2.直接經濟損失情況
喪葬及善后賠償費用合計約130萬元。
1.事故信息接報響應情況
區應急管理局接報后，立即會同區公安局、區消防救援局、正陽街道辦事處、黔江供電公司等單位立即趕赴事故現場，指導現場救援和開展事故調查工作。
2.現場應急處置情況
事故發生后，現場負責人劉*立即撥打了120急救電話，同時安排人員對李*成開展救援，并將事故情況向黔江區恒大名都項目工作組進行了匯報。在12點2分許，120、119到達現場，隨后黔江電力公司到達現場對配電室進行斷電，之后李*成被送往黔江區中心醫院進行搶救。李*成于2025年4月30日16時經黔江中心醫院ICU醫生救治無效死亡。
事后，區應急管理局會同正陽街道辦事處和黔江區恒大名都項目工作組督促事故單位積極開展善后工作，要求做好死者家屬情緒安撫和心理疏導，妥善解決家屬交通、吃住等事宜，同時積極為死者家屬和事故單位搭建調解平臺，穩妥推進賠償協商事宜，于4月30日簽訂賠償協議，賠償款支付方式為分期支付，于2025年12月31日完成支付，死者遺體火化后已運回老家。
在本次應急處置中，事故單位及時報送了事故信息，并組織人員對觸電工人開展救援，應急處置責任基本落實；正陽街道辦事處和相關職能部門接報事故信息后立即作出響應，相關人員第一時間趕赴現場開展應急處置，應急處置責任基本落實；事故未造成次生災害，也未出現社會不穩定現象。
事故現場位于黔江區正陽街道恒大名都2號地塊地下車庫1#專用配電室，該配電室已于2025年1月通過黔江區供電公司驗收，該配電室懸掛了相關管理制度，明確指出不得攜帶易燃易爆品進入配電室。事發當天，該配電室所有控制柜未斷電，未見絕緣手套、絕緣鞋，12ZD5配電控制柜內有油漆噴濺痕跡，11ZD2配電控制柜（380V）頂部蓋板被踩塌陷與帶電母排相接觸并伴有電擊痕跡。
現場勘驗圖片如下：
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圖1：自噴油漆罐爆燃區域
圖2：配電控制柜頂部蓋板被踩塌陷與帶電母排發生接觸
圖3：配電控制柜頂部（蓋板已取走）
圖4：配電控制柜頂部被燒變形的頂部蓋板
圖5：事故發生位置
李*成安全意識淡薄，在沒有采取任何安全防護的情況下，在帶電電氣設備上方施放電纜，聽到異響聲時應急避險方式失當，從電纜橋架直接跳下，踩踏配電控制柜非承重頂蓋導致塌陷變形，接觸到柜內帶電母排發生觸電，是這起事故發生的直接原因。
詩斌公司未依法落實安全生產主體責任：一是安全生產管理機構不健全，安全生產管理關鍵崗位人員已撤離，現場僅留1名材料員，未配備專職安全生產管理人員；二是作業現場安全生產管理混亂，未能有效制止作業人員將易燃易爆物品（自噴油漆罐）帶入配電室等危險區域，同時也未嚴格執行斷電作業的安全操作規程；三是未建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除配電控制柜的頂部蓋板不可承重，卻未設置“禁止踩踏”標識等事故隱患；四是未結合此次電纜施放工作實際，制定具備可操作性、針對性的專項施工方案及安全技術措施；五是安全教育培訓不到位。未確保從業人員（李*成、張*）具備必要的安全生產知識，熟悉有關規章制度和操作規程，掌握本崗位安全操作技能及事故應急處理能力。
經查，黔江區恒大名都項目工作組從以下幾個方面重視安全監管工作。一是建立常態化工作機制，定期召開項目安全專題會議，研判施工風險隱患，動態調整安全責任清單；二是將高空作業、起重機械、臨時用電等高風險環節納入重點監管清單，實行“網格化+雙隨機”巡查機制；三是指導監督總包、分包單位開展“安全生產”專題培訓，2024年累計舉辦安全警示教育5場，覆蓋施工人員300余人次。
經查，正陽街道辦事處從兩方面對黔江區恒大名都項目開展安全監管。一是領導高度重視，多次召開了安全生產與防災減災救災、消防工作安排部署會，傳達貫徹國、市、區安全生產會議精神，對建設施工（含裝修）等進行風險研判，對建筑施工等專項工作進行安排部署；二是強化督查檢查，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，進一步充實了安全生產和防災減災救災工作機構，印發了《正陽街道安全生產與防災減災救災“黨政同責、一崗雙責”責任制實施方案》和《正陽街道2025年安全生產與自然災害防治監管執法工作計劃》，做到安全監管責任“橫向到邊、縱向到底”，實現轄區安全監管全覆蓋。
事故調查中，未發現黔江區恒大名都項目工作組、正陽街道辦事處的相關人員有失職瀆職行為。
李*成，安全意識淡薄，在沒有采取任何安全防護的情況下，在帶電的電氣設備上方施放電纜，聽到異響聲時應急避險方式失當，從電纜橋架直接跳下，踩踏配電控制柜非承重頂蓋導致塌陷變形，接觸到柜內帶電母排發生觸電，對事故發生負有直接責任，鑒于李*成已在本次事故中死亡，建議免予責任追究。
1.建議給予行政處罰的單位
詩斌公司。未依法落實安全生產主體責任：一是安全生產管理機構不健全，安全生產管理關鍵崗位人員已撤離，現場僅留1名材料員，未配備專職安全生產管理人員，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十四條第一款[1]；二是作業現場安全生產管理混亂，未能有效制止作業人員將易燃易爆物品（自噴油漆罐）帶入配電室等危險區域，同時也未嚴格執行斷電作業的安全操作規程，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第六項[2]；三是未建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除配電控制柜的頂部蓋板不可承重，卻未設置“禁止踩踏”標識等事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款[3]；四是未結合此次電纜施放工作實際，制定具備可操作性、針對性的專項施工方案及安全技術措施，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款[4]；五是安全教育培訓不到位。未確保從業人員（李*成、張*）具備必要的安全生產知識，熟悉有關規章制度和操作規程，掌握本崗位安全操作技能及事故應急處理能力，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款[5]。根據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項[6]之規定，建議區應急管理局對其處以罰款的行政處罰。
2.建議給予行政處罰的個人
羅*華，詩斌公司的法定代表人、主要負責人，未認真履行安全生產管理職責：一是未組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；二是未組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；三是未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第二項、第三項、第五項[7]之規定，對本次事故發生負有責任。根據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項[8]之規定，建議區應急管理局對其處以罰款的行政處罰。
為進一步樹牢“人民至上、生命至上”的安全發展理念，深刻汲取事故教訓，有效防范和遏制類似事故發生，針對本次事故特點和暴露出的突出問題，提出如下事故防范和整改措施建議：
（一）詩斌公司要舉一反三，深刻汲取事故教訓，切實落實安全生產主體責任，結合工作實際，制定有操作性、有針對性的專項施工方案和安全技術措施，并切實做好安全技術交底；要配備專職安全生產管理人員，切實加強作業現場的安全管理，督促作業人員按照安全技術操作規程進行作業；要扎實開展安全教育培訓工作，確保從業人員切實掌握具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施；要進一步加強安全風險辨識和安全隱患排查與治理，將事故隱患消滅在萌芽狀態，確保生產安全。
（二）相關職能部門要進一步強化對恒大名都項目各參建單位的指導和檢查，督促企業切實履行好安全生產主體責任，深刻汲取該事故教訓，對照此次事故暴露出來的問題和短板，及時完成整改，堅決杜絕此類事故再次發生。
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“4.22”一般觸電事故調查組
2025年6月25日
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[1]《中華人民共和國安全生產法》第二十四條第一款：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
[2] 《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第六項：?生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責:（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為。
[3]《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款：生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。
[4] 《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責:（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案。
[5]《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款：（一）生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
[6]《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項：發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款:（一）發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；
[7]《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第二項、第三項、第五項：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（二）組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。
[8]《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項：?生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責， 導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。
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