黔江建發(fā)〔2021〕131號(hào)
重慶市黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
重慶市黔江區(qū)財(cái)政局
重慶市黔江區(qū)民政局
重慶市黔江區(qū)鄉(xiāng)村振興局
關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：
為貫徹落實(shí)市住房城鄉(xiāng)建委、市財(cái)政局、市民政局、市鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2號(hào)）要求，現(xiàn)就做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視住房安全保障工作
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院和市委市政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署和貫徹落實(shí)農(nóng)村低收入群體住房安全動(dòng)態(tài)排查相關(guān)要求，要堅(jiān)持安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量的原則，以農(nóng)村危房改造為主要抓手，確保農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作落實(shí)落地落細(xì)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象
（一）農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象主要為經(jīng)鑒定唯一住房安全等級(jí)屬于C級(jí)或D級(jí)、或認(rèn)定確屬無(wú)房戶（需提供房屋產(chǎn)權(quán)證明）的以下農(nóng)村低收入群體：農(nóng)村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶）、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶。在優(yōu)先保障低收入群體住房安全前提下，統(tǒng)籌兼顧一般農(nóng)戶農(nóng)村危房改造。已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。
以下農(nóng)戶不得納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍：有一套及以上安全住房的農(nóng)戶；屬于城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)戶（包括就地農(nóng)轉(zhuǎn)城的農(nóng)戶）；拆除重建的C級(jí)危房戶；D級(jí)危房拆除重建、無(wú)房戶新建住房建筑面積超標(biāo)的農(nóng)戶；已納入易地扶貧搬遷、因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等其他住房安全保障類政策的農(nóng)戶；有1套以上安全住房的農(nóng)戶；老人居住危房但子女有安全住房的農(nóng)戶；購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車輛或大型工程車，財(cái)政供養(yǎng)人員，投資或經(jīng)商辦企業(yè)人員，繳納住房公積金或個(gè)人所得稅人員；其他不符合條件的農(nóng)戶。
（二）農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定
區(qū)鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶。區(qū)民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)認(rèn)定一般農(nóng)戶。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合提供易地扶貧搬遷享受情況。區(qū)規(guī)劃自然資源局配合提供商品房購(gòu)買(mǎi)情況及無(wú)房戶房屋產(chǎn)權(quán)情況。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局配合提供經(jīng)商辦企業(yè)情況。區(qū)稅務(wù)局配合提供個(gè)稅繳納情況。區(qū)公安局配合提供購(gòu)置汽車等乘用車情況。區(qū)住房公積金中心配合提供住房公積金繳納情況。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)村低收入群體住房安全等級(jí)鑒定。
三、明確改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）改造方式
農(nóng)村C級(jí)危房改造必須修繕加固，農(nóng)村D級(jí)危房改造原則上拆除重建，少數(shù)經(jīng)鑒定為D級(jí)危房且為夾心房、連體房性質(zhì)的房屋，可采取修繕加固的方式消除安全隱患。鼓勵(lì)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問(wèn)題。
（二）面積標(biāo)準(zhǔn)
總體要求：既實(shí)現(xiàn)改善住房條件目標(biāo)，又不得因建房造成大額負(fù)債導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體返貧致貧，同時(shí)住房宅基地占地面積必須符合政策規(guī)定。在滿足以上條件的基礎(chǔ)上，農(nóng)村D級(jí)危房改造重建新房、無(wú)房戶新建住房的建筑面積為：3人及以下總建筑面積不超過(guò)90平方米，4人總建筑面積不超過(guò)120平方米，5人及以上人均建筑面積不低于18平方米，不高于30平方米，人數(shù)以戶籍在冊(cè)人口為準(zhǔn)。
（三）竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
修繕加固的住房應(yīng)滿足以下要求：危險(xiǎn)點(diǎn)構(gòu)件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達(dá)到住房安全要求。新建住房應(yīng)滿足以下要求：選址安全；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；具備衛(wèi)生廁所，做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達(dá)到住房安全要求。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式衛(wèi)生廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。
（四）資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象D級(jí)危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3．5萬(wàn)元／戶，C級(jí)危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0．75萬(wàn)元／戶；一般對(duì)象D級(jí)危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)元／戶，C級(jí)危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0．5萬(wàn)元／戶。
四、強(qiáng)化農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定
區(qū)住房城鄉(xiāng)建委與區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的疑似住房安全問(wèn)題，組織專業(yè)技術(shù)人員或聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，按照《重慶市住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》要求對(duì)住房安全等級(jí)進(jìn)行鑒定，填寫(xiě)《農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定報(bào)告表》（見(jiàn)附件1）或出具鑒定報(bào)告。
五、嚴(yán)格農(nóng)村危房改造補(bǔ)助審核審批程序
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助嚴(yán)格實(shí)行戶申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣審批程序：
（一）戶申請(qǐng)
符合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助條件的農(nóng)戶以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)》（見(jiàn)附件2），村（社區(qū)）受理申請(qǐng)后應(yīng)如實(shí)登記。低保戶如果戶主未享受低保政策但家庭其他成員有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成員提出申請(qǐng)，戶主一并在申請(qǐng)書(shū)上簽字。對(duì)于失能失智無(wú)法提出申請(qǐng)的特殊人員，由村（社區(qū)）幫助其提出申請(qǐng)。
農(nóng)戶申請(qǐng)時(shí)應(yīng)書(shū)面承諾，并提交下列申請(qǐng)資料：
1．農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請(qǐng)書(shū)（申請(qǐng)人、戶主應(yīng)簽字／按手印）；
2．戶口簿、戶主身份證原件（留存復(fù)印件）；
3．農(nóng)村低收入群體相關(guān)證明材料（留存復(fù)印件）。
（二）村評(píng)議
1．信息調(diào)查核實(shí)。村（社區(qū)）應(yīng)組成調(diào)查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里走訪等形式，對(duì)申請(qǐng)人家庭現(xiàn)狀、住房條件、經(jīng)濟(jì)收入、是否接受過(guò)其他渠道的建房補(bǔ)助等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
2．成立村級(jí)評(píng)議小組。村（社區(qū)）組織建立村級(jí)民主評(píng)議小組，評(píng)議小組由村（社區(qū)）“兩委”成員、村民小組長(zhǎng)及村民代表等共同組成，村級(jí)評(píng)議小組組長(zhǎng)由村（社區(qū)）“兩委”書(shū)記、主任擔(dān)任。
3．召開(kāi)村級(jí)評(píng)議會(huì)議。村（社區(qū)）接到農(nóng)戶申請(qǐng)且信息調(diào)查核實(shí)無(wú)誤，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)村級(jí)評(píng)議會(huì)議，同時(shí)填寫(xiě)《村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評(píng)議記錄表》（見(jiàn)附件3）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)安排人員到場(chǎng)監(jiān)督。
4．村級(jí)公示。在村級(jí)評(píng)議結(jié)束后，村（社區(qū)）應(yīng)將評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示（見(jiàn)附件4），公示時(shí)間不得少于7日。公示內(nèi)容應(yīng)包括但不限于通過(guò)村評(píng)議的農(nóng)戶基本情況、低收入群體類型、住房情況等。公示期滿無(wú)異議后，所在村（社區(qū)）應(yīng)及時(shí)將農(nóng)戶申請(qǐng)材料、民主評(píng)議記錄、公示單、村民反饋意見(jiàn)等材料整理上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接到村（社區(qū)）的申報(bào)材料后，應(yīng)組織工作人員進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，做到戶戶見(jiàn)面，同時(shí)提出審核意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委集體研究通過(guò)后，將擬補(bǔ)助對(duì)象基本情況、低收入群體類型、住房情況等審核結(jié)果，在政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示（見(jiàn)附件5），公示時(shí)間不得少于7日。公示期滿無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)將審核結(jié)果上報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核的主要內(nèi)容包括：村級(jí)上報(bào)資料是否齊全；村級(jí)上報(bào)的年度農(nóng)村危房改造對(duì)象是否符合條件；村級(jí)評(píng)定的程序和結(jié)果是否合法合規(guī)。
（四）區(qū)審批
區(qū)住房城鄉(xiāng)建委收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報(bào)的審核材料后，會(huì)同區(qū)民政局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)財(cái)政局等部門(mén)組織人員進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)，抽查比例不低于30％，并提出審批意見(jiàn)（見(jiàn)附件6），并將審批結(jié)果在區(qū)政府官方網(wǎng)站予以公示。
六、加強(qiáng)農(nóng)村危房改造全過(guò)程管理
（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)按要求建立健全質(zhì)量安全管理制度，引導(dǎo)農(nóng)戶與承建的農(nóng)村建筑工匠簽訂施工協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理水平。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭編制符合安全要求且滿足我區(qū)農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，免費(fèi)提供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠技術(shù)水平。
（二）加大日常巡查力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在農(nóng)村危房改造施工期間，應(yīng)逐戶逐項(xiàng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查，同時(shí)填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》（見(jiàn)附件7）。巡查項(xiàng)目主要包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑材料等，重要施工環(huán)節(jié)必須實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，存在問(wèn)題的要當(dāng)場(chǎng)提出措施進(jìn)行整改。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委要建立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查制度，每年對(duì)有農(nóng)村危房改造任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，原則上應(yīng)抽取至少30％的農(nóng)村危房改造對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，并填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》。
（三）切實(shí)做好竣工驗(yàn)收
農(nóng)村危房改造竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行初步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后向區(qū)住房城鄉(xiāng)建委申請(qǐng)區(qū)級(jí)驗(yàn)收。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委開(kāi)展竣工驗(yàn)收時(shí)可以會(huì)同相關(guān)部門(mén)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、施工方、農(nóng)戶進(jìn)行驗(yàn)收；可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)逐戶逐項(xiàng)檢查，填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收表》（見(jiàn)附件8），需檢查的項(xiàng)目全部合格的視為驗(yàn)收合格，不合格的項(xiàng)目要立即進(jìn)行整改。凡驗(yàn)收不合格的須整改合格后，才能全額撥付補(bǔ)助資金。
（四）嚴(yán)格補(bǔ)助資金管理
按照《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》要求，嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，做到“專賬核算、專款專用”，不得將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌改造等與基本住房安全保障無(wú)關(guān)的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補(bǔ)助對(duì)象收取任何費(fèi)用。
我區(qū)農(nóng)村危房改造資金管理采取指標(biāo)化方式開(kāi)展，區(qū)財(cái)政局將專項(xiàng)補(bǔ)助資金指標(biāo)調(diào)劑至區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道當(dāng)年實(shí)際情況下達(dá)資金計(jì)劃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在會(huì)同區(qū)住房城鄉(xiāng)建委開(kāi)展危房改造竣工驗(yàn)收工作結(jié)束后，15日內(nèi)將補(bǔ)助資金足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。對(duì)于支付給農(nóng)戶的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，足額支付的日期不得晚于竣工驗(yàn)收后30日。
（五）健全檔案管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要同步建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，確保批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。“一戶一檔”材料應(yīng)包括檔案材料目錄、農(nóng)戶申請(qǐng)、戶口簿和身份證復(fù)印件、安全等級(jí)鑒定報(bào)告表、村級(jí)評(píng)議資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和區(qū)縣審批材料、告知函、質(zhì)量安全巡查資料、公示圖片材料、改造前中后照片、竣工驗(yàn)收表、資金發(fā)放單據(jù)及改造后房屋安全等級(jí)鑒定報(bào)告等資料。
（六）加強(qiáng)政策宣傳
區(qū)住房城鄉(xiāng)建委制作并全面推廣農(nóng)村危房改造“政策明白卡”（包括申請(qǐng)條件、評(píng)定公示程序、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等），并免費(fèi)發(fā)放到每個(gè)危改戶，確保所有危改戶都知曉政策；繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村危房改造獲批對(duì)象函告制度，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在區(qū)級(jí)審批結(jié)果公示結(jié)束后，應(yīng)書(shū)面通知擬補(bǔ)助對(duì)象；同時(shí)，暢通問(wèn)題反映渠道，設(shè)立農(nóng)村危房改造舉報(bào)電話，在各村（社區(qū)）村務(wù)公開(kāi)欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)公開(kāi)欄顯著位置公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。
本文件自2022年1月1日起實(shí)施。原《黔江區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)住房安全保障實(shí)施方案》（黔江建發(fā)〔2019〕55號(hào)）同步作廢。
附件：1．農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定報(bào)告表
??????2．農(nóng)村危房改造補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)
??????3．村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評(píng)議記錄表
??????4．村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評(píng)議結(jié)果公示
??????5． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村危房改造審核結(jié)果公示
??????6．農(nóng)村危房改造審批表
??????7．農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表
??????8．農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收表
重慶市黔江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)?????????????? 重慶市黔江區(qū)財(cái)政局
重慶市黔江區(qū)民政局???????????????? 重慶市黔江區(qū)鄉(xiāng)村振興局
2021年11月25日???
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