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一、修編背景

2024年6月，重慶市人民政府辦公廳印發《重慶市自然災害救助應急預案》（渝府辦發〔2024〕60號），該預案聚焦新形勢下自然災害救助工作需要，對救災準備、救災響應、救災救助等方面的工作程序、啟動條件、運行機制等進行了規范完善。按照工作安排，區應急管理局組織對《重慶市黔江區自然災害救助應急預案》（黔江府辦發〔2022〕88號）進行修編，形成2024版《重慶市黔江區自然災害救助應急預案》（以下簡稱《預案》），切實加強與《國家自然災害救助應急預案》和《重慶市自然災害救助應急預案》的有效銜接，進一步健全完善自然災害救助體系和運行機制，有效保障受災群眾基本生活。

二、修編內容

（一）總則。明確預案編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等，特別提出“堅決維護黨中央對防災減災救災工作的集中統一領導”。

（二）組織指揮體系。組織指揮體系是負責統籌協調救災救助工作的一個整體性組織指揮架構和運行機制。《預案》第2部分第1點對區級層面災害救助工作的組織指揮體系進行了規定，和2022版《重慶市黔江區自然災害救助應急預案》相比最明顯的變化有兩點：一是規定了區減災委員會（以下簡稱區減災委）職責，二是單獨規定了區減災委員會辦公室（以下簡稱區減災辦）的職責。主要目的是突出防減救一體化、發揮委員會牽頭抓總作用、強調辦公室組織協調職能。

（三）災害救助準備。災害救助準備的主要目的是在災害可能發生之前有所行動，預先采取措施，避免手忙腳亂，準備工作必須緊盯災害救助實際需要，怎么救助就怎么準備，哪里薄弱就補強哪里。同時，災害救助準備是臨災準備，窗口期很短，如果不提前做好預案，災害來臨之前的應急準備措施就無從談起，要在平時下足功夫，除了預案準備、隊伍準備、物資準備等，還要健全配套機制、強化會商研判、融入日常工作。

（四）災情信息報告和發布。包括災情信息報告和發布兩部分，明確各級各部門和各鄉鎮街道按照區委、區政府關于突發災害事件信息報送的要求，以及《自然災害情況統計調查制度》等有關規定，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則主動通過報刊、廣播、電視、新聞網站以及政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發布信息，要求宣傳、文化旅游、氣象等部門應配合區減災委員會辦公室做好預警、災情等應急信息發布工作。

（五）區級響應。據新時代自然災害形勢和救災工作任務，《預案》主要做了5方面調整：一是推動救災關口前移。提高救災應急響應的及時性、主動性，提出經研判可能達到啟動條件的，可先行啟動響應，實現“早啟動、早支持、早救助”。二是簡化啟動程序。一級響應可由區減災委員會主任根據災情情況直接啟動，二級響應可由區減災委員會常務副主任根據災情情況直接啟動，并向區減災委員會主任報告。三是調整響應批準權限。《預案》明確，將三級響應批準權限由區減災委第一副主任調整為區減災委辦公室主任（區應急管理局局長）批準，將四級響應批準權限由區減災委辦公室主任調整為區減災委辦公室副主任（區應急管理局分管救災和物資保障工作的副局長）批準。四是調整部分啟動條件。將一級響應“死亡30人以上”調整為“死亡或失蹤10人以上”；“緊急轉移安置或需緊急生活救助”1萬人以上調整為2000人以上；“倒塌和嚴重損壞房屋”2500間或750戶以上調整為900間或300戶以上。將二級響應“死亡10人以上、30人以下”調整為“死亡或失蹤5人以上、10人以下”；“緊急轉移安置或需緊急生活救助”0.5萬人以上、1萬人以下調整為1200人以上、2000人以下；“倒塌和嚴重損壞房屋”250間或75戶以上、2500間或750戶以下調整為450間或150戶以上、900間或300戶以下。將三級響應“死亡3人以上、10人以下”調整為死亡或失蹤3人以上、5人以下；“緊急轉移安置或需緊急生活救助”2500人以上、5000人以下調整為600人以上、1200人以下；“倒塌和嚴重損壞房屋”150間或45戶以上、250間或75戶以下調整為180間或60戶以上、450間或150戶以下；將四級響應“緊急轉移安置或需緊急生活救助”100人以上、2500人以下調整為200人以上、600人以下；“倒塌和嚴重損壞房屋”50間或15戶以上、150間或45戶以下調整為60間或20戶以上、180間或60戶以下。解決啟動條件過高和不符合當前救災實際需要問題。五是新增聯動響應機制。統籌考慮各類災害特點和災害救助與各類災種應對處置的關系，加強災害救助響應與各主要災種的協調聯動，對已啟動區級防汛抗旱、地震、地質、森林火災應急響應的，經綜合會商研判災情態勢，按照規定啟動災害救助響應。六是完善部門職責分工。完善區消防救援局、重慶市專業應急救援總隊渝東南支隊、重慶市專業應急救援黔江支隊等多支救援隊伍投入救災救助方面的內容。

（六）災后救助。廣義的災后救助是災害發生后，政府組織開展的面向受災群眾的救助活動。狹義的災后救助，是指從災害應急階段基本結束到災后恢復重建完成這個階段開展的救助工作，涉及的工作環節主要包括過渡期生活救助、倒損住房恢復重建救助、冬春救助。災后救助工作直接面向群眾服務群眾，具有鮮明的政治性、人民性、社會性，意義十分重大。一是過渡期生活救助。《預案》對過渡期救助人口范圍進行了擴展和更新，界定為：因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建的無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源的受災人員。這與國家發展改革委等部門聯合印發的《國家基本公共服務標準（2023年版）》中的相關表述保持一致。二是倒損住房恢復重建救助。《預案》強調，積極發揮保險經濟補償作用，發展城鄉居民住宅地震巨災保險、農村住房保險、災害民生保險等相關保險，完善市場化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。三是冬春救助。指在自然災害發生后的當年冬季、次年春季，為受災困難群眾提供基本生活救助工作，由區應急管理局負責統籌，各鄉鎮街道具體實施，全面評估受災群眾救助需求。區財政局、區應急管理局負責申請資金支持，并根據市級下達資金及區級資金情況，安排發放冬春救助金，專項用于解決受災群眾冬春基本生活困難。

（七）保障措施。包括：資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設施保障、人力資源保障、社會動員保障、科技保障以及宣傳和培訓等8個方面內容。區發展改革委合理規劃、建設救災物資儲備庫，優化儲備庫布局，完善倉儲條件和儲備網絡。并結合本地區災害事故特點，儲備能夠滿足應對緊急轉移3000人的要求的必要救災物資。區應急管理局建立健全覆蓋區、鄉鎮街道、村（社區）的三級災害信息員隊伍。

（八）附則。包括術語解釋、責任獎懲、預案管理、參照情形、預案實施時間等5部分。《預案》新增“責任獎懲部分”。

三、名詞解釋

一是本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，風雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等。

二是本預案所稱“以上”含本數，“以下”不含本數。

四、落實措施

為推動《預案》貫徹落實，區減災辦、區應急管理局將通過宣傳解讀、培訓指導等多種途徑，指導督促各鄉鎮街道有效貫徹落實《預案》，加快推動構建上下協同、有序銜接的災害救助預案體系，建立健全自然災害救助體系和運行機制，提升救災救助法治化、規范化、現代化水平，更加有效保障受災群眾基本生活。